"Không được! Chế độ phân phong khiến quyền lợi bị phân tán, dễ nảy sinh mầm mống họa hoạn. Trương Hải Phú, ngươi đưa ra đề nghị này là có ý gì?"

Triệu Ninh nghe xong liền nhíu mày sâu sắc, vội vàng phản bác.

Tác hại của chế độ phân phong đã được lịch sử kiểm chứng. Đại Thương hùng mạnh năm xưa cũng vì thế mà sụp đổ, Tây Chu cũng không ngoại lệ, d��n đến thời Xuân Thu Chiến Quốc, trăm nhà đua tiếng. Thoạt nhìn đó là một cuộc lột xác của văn minh, nhưng đối với một vương triều, há chẳng phải là một đòn giáng chí tử, một sự phá hoại tận gốc rễ sao?

Nếu lấy Tiên thành làm một thể riêng biệt, thành chủ ôm đồm mọi quyền hành, khi ấy nếu nảy sinh ý đồ bất chính, hậu quả sẽ ra sao? Nghĩ thôi cũng thấy kinh hoàng.

". . ."

Thúc Hồng Tài nghe vậy cũng khẽ nhíu mày, cảm thấy lời này có phần không ổn. Lúc này mà đề xuất chế độ phân phong, chẳng phải là kiếm chuyện hay sao?

"Không, điều ta nói không phải là chế độ phân phong truyền thống. Vẫn là đại thống nhất, tập quyền trung ương, chỉ có điều, ở một số quyền hạn nhất định, sẽ phân quyền nhiều hơn cho các Tiên thành, ví dụ như dân sinh, thuế má, trị an, giáo dục, tư pháp và các lĩnh vực khác. Tiên thành trước sau vẫn là Tiên thành của Đại nhân Lãnh chúa, là một phần của toàn bộ lãnh địa khai thác. Hai bộ phận quan trọng nhất của một vương triều là tiền và quyền, trong đó, quân quyền là tối thượng."

"Chỉ cần tách quân quyền và chính quyền, quân quyền do Lãnh chúa tự mình nắm giữ, cộng thêm việc kiểm soát tài chính, là có thể khống chế mọi yếu tố căn bản của dân sinh. Hơn nữa, các chân linh được Phong Thủy Thánh Thành thai nghén đều nhận Lãnh chúa làm chủ. Tiên thành chính là thân thể của chân linh, mỗi tòa Tiên thành, dù là thành chủ, cũng nằm dưới sự chi phối của chân linh Tiên thành. Chân linh đã tôn Lãnh chúa, tự nhiên vạn dân cũng sẽ tôn kính."

"Vả lại, chức thành chủ có thể luân phiên, cứ sau một niên hạn nhất định sẽ tiến hành khảo hạch để luân chuyển, đương nhiên sẽ không xuất hiện tình trạng đuôi to khó vẫy, ngăn chặn các mầm mống họa hoạn."

Trương Hải Phú vội vàng mở lời.

Thực chất, ý đồ của hắn không phải là phục hồi chế độ phân phong.

Chế độ phân phong đã sớm bị vứt bỏ vào dòng chảy lịch sử qua những kiểm chứng khắc nghiệt, tai hại của nó là hiển nhiên. Tuy nhiên, không thể phủ nhận rằng nó cũng có những điểm tốt, một trong số đó là khi phân phong lãnh địa, không cần phải tốn thêm tinh lực quản lý nữa. Điều này sẽ giúp công việc chính sự trở nên nhẹ nhàng hơn nhiều.

Sở dĩ chế độ phân phong lại gây ra tai hại lớn đến vậy, hoàn toàn là vì sau khi được phân phong, các chư hầu cứ an vị tại đất phong mà không rời đi. Sau một thời gian, uy vọng của họ tự nhiên tăng cường, cắm rễ sâu bền, khiến trăm họ trong đất phong chỉ biết đến tên chư hầu mà không biết tên tông chủ. Đây mới là tai hại lớn nhất.

"Tài quyền, quân quyền. Tài chính là quyền lực, quân sự là sức mạnh. Có quyền lực mạnh mẽ, thiên hạ sẽ đại cát."

Trong đầu Chung Ngôn không ngừng vận chuyển, thôi diễn các khả năng.

Như lời Trương Hải Phú từng nói, đây không phải chế độ phân phong hoàn chỉnh thực sự, mà chỉ là rút tỉa những tinh túy có lợi từ đó, thêm vào sự cải biến. Quyền hạn có thể nới lỏng thích hợp, nhưng vẫn phải nắm chắc tài quyền, quân quyền; quân chính phải tách rời, đồng thời nắm giữ chế độ luân chuyển, đảm bảo mỗi thành chủ đều có thể luân phiên, không ở lại một Tiên thành quá lâu, tránh hình thành tình trạng đuôi to khó vẫy, hay nước trong nước.

Lại còn thiết lập cơ chế khảo hạch, đôn đốc kiểm tra các Tiên thành, đồng thời có chân linh từ Phong Thủy Thánh Thành trấn thủ. Các Tiên thành lớn vẫn thuộc về sự cai quản của lãnh địa, không phải là vùng đất độc lập, chỉ là được trao thêm một chút quyền hạn mà thôi. Nhờ vậy, Lãnh chúa sẽ có đủ thời gian, tránh việc bản thân bị cuốn vào vô vàn chính vụ rườm rà không cách nào thoát ra, khó lòng toàn tâm toàn ý đặt vào tu hành, làm trì hoãn con đường tu hành của chính mình.

Dựa vào tình hình hiện tại của lãnh địa mà xét, khả năng xảy ra chuyện ngoài ý muốn không lớn.

"Vậy thì không phải là không thể, chỉ cần không dẫn đến phân liệt, biến thành nước trong nước, chế độ này có lẽ cũng không tồi. Tuy nhiên, bách tính trong các Tiên thành không được bị hạn chế lưu thông, di chuyển, mà phải có quyền tự do lựa chọn định cư ở bất kỳ Tiên thành nào. Không thể khu vực hóa, định tính hóa. Trong mỗi Tiên thành, sẽ thiết lập một Tiểu Lục Bộ để quản lý các công việc của tòa Tiên thành đó."

Khi quân quyền, tài quyền đư���c tách ra, trực tiếp chịu trách nhiệm trước Chung Ngôn, cơ chế thành chủ này nhất thời liền bộc lộ điểm sáng. Lưu Khánh Uẩn nhanh chóng đưa ra lời can gián mang tính xây dựng.

"Có thể định phẩm cho thành chủ, để họ đều có không gian thăng tiến, có chỗ trống để lên cấp. Đồng thời phải hạn chế thành chủ: không có quân công thì không được phong hầu, người được phong hầu không được nhậm chức thành chủ, chủ chính một phương."

Lý Hạc Niên cũng lên tiếng nói.

Dù hiện tại chính hắn đang là một thành chủ, cũng không chút do dự đưa ra các hạn chế.

Chế độ, chỉ khi được định hình sớm nhất mới có thể thuận lợi triển khai về sau.

Trước khi thi hành, nhất định phải cố gắng hoàn thiện, hoàn thiện và hoàn thiện. Bất kỳ đề nghị nào cũng có thể được đưa ra vào lúc này. Việc phát hiện vấn đề ngay bây giờ chắc chắn tốt hơn nhiều so với việc phát hiện ra trong tương lai, có thể trực tiếp sửa đổi, tránh việc về sau xuất hiện tình trạng thói quen khó sửa, gây ra những hậu quả đáng sợ hơn.

"Cơ cấu dưới quyền thành chủ Tiên thành nên thiết lập những gì, xin chư vị cứ tự do bàn luận."

Chung Ngôn gật đầu nói.

"Đầu tiên, nhất định phải có một bộ phận chuyên quản hộ tịch, thống kê nhân khẩu. Bộ phận này phải được lồng ghép với Hộ bộ."

Thúc Hồng Tài thấy Chung Ngôn không hề tức giận khi Trương Hải Phú ngắt lời, liền lập tức mạnh dạn lên tiếng.

"Các chức năng liên quan đến Binh bộ có thể loại bỏ, vì Tiên thành không nắm binh quyền, không liên quan đến quân sự. Lễ bộ phụ trách lễ nghi tế tự của cả nước, thông thường Tiên thành không cần thiết lập cũng có thể bỏ qua. Còn về Hình bộ đảm nhiệm việc tư pháp, ta cho rằng có thể chuyên môn thiết lập một phủ nha để quản lý tư pháp, chuyên trách điều tra, bắt giữ các loại vụ án, thậm chí là cân nhắc mức hình phạt, giam giữ."

Trương Hải Phú tiếp tục nói.

Nếu Binh bộ tách quân chính ra, ở một mức độ nào đó, Binh bộ đã không còn tồn tại, hoặc ít nhất là sẽ không tồn tại trong các Tiên thành. Nó sẽ không nằm trong quyền hạn của thành chủ. Thông thường mà nói, Hình bộ hầu như chỉ nhằm vào một Tiên thành, và phần lớn công việc của nó là không thể bỏ đi.

"Việc chỉ thiết lập một nha môn quản lý tư pháp, ta cảm thấy chức quyền quá lớn. Lẽ ra nên tiến hành phân tách, ví dụ như, điều tra vụ án, bắt giữ tội phạm có thể chung một quyền hạn, nhưng quyền định tội thì có thể tách riêng. Hình ngục cũng có thể tách riêng. Điều này nhằm tránh chức quyền quá nặng, ảnh hưởng đến uy tín của thành chủ."

Lưu Khánh Uẩn hơi trầm ngâm sau đó nói.

Điều tra, bắt giữ, định tội, hình ngục là một thể, có thể nói, chức quyền ấy đủ để ảnh hưởng đến sự an toàn của một thành.

"Điều tra và bắt giữ có thể là một thể, định tội liên quan đến luật pháp, hai việc này có thể gộp thành một thể, còn hình ngục thì tách riêng. Có thể phân chia thành ba chức quan lớn." Chung Ngôn gật đầu tán thành, việc phân chia những điều này là rất cần thiết. Với điều kiện Tiên thành không nắm binh quyền, thì người phụ trách điều tra và bắt giữ chính là bộ phận võ lực quan trọng nhất trong thành. Không thể giao toàn bộ trách nhiệm v�� võ lực và định pháp cho một người, mầm mống họa hoạn khi ấy sẽ rất lớn.

Bất kỳ cơ cấu nào cũng phải có cơ quan giám sát tương ứng, nếu không sẽ chỉ khiến họ hành động không kiêng dè, dễ dàng nảy sinh tội ác.

Hậu quả đó không phải là điều Chung Ngôn muốn thấy, nên ông tán thành việc phân chia chức quyền.

"Về chức năng của Công bộ, Công bộ đảm nhiệm việc kiến thiết, chế tạo khí giới, xây dựng đường sông, kiến tạo cung điện, v.v. Ta cảm thấy, những việc này Tiên thành đều có thể tự mình thực hiện, không cần thiết lập chức quyền tương ứng. Ngược lại, nếu mở ra thể chế mới, thị trường theo đó sẽ mở rộng, người buôn bán ắt sẽ nườm nượp kéo đến. Có thương nhân mới có thể mang đến sinh khí cho một lãnh địa, thúc đẩy tiền tài lưu thông. Vi thần đề nghị, phải thiết lập cơ quan chuyên môn quản lý thương nhân. Thương nhân nhất định phải nộp thuế."

Lý Hạc Niên lại lần nữa lên tiếng nói.

Sự tồn tại của thương nhân, không nghi ngờ gì nữa, sẽ mang đến sinh khí cho một lãnh địa, tựa như những mạch máu không ngừng vận chuyển. Nhưng thương nhân là một tầng lớp đầy dã tính, tiền tài chính là mảnh đất màu mỡ nuôi dưỡng dã tâm. Bao nhiêu thương nhân vì tiền tài mà ngay cả mạng sống cũng không cần. Chỉ cần lợi ích đủ lớn, việc tạo phản, chống đối cũng chẳng có gì lạ. Trốn thuế, lậu thuế, đó là chuyện thường tình.

Họ kiếm được nhiều tiền tài nhất, nhưng lại không muốn nộp những khoản thuế tương xứng. Đó chính là sự tha hóa do tiền bạc, dễ dàng nảy sinh tội ác.

Lý Hạc Niên, người có trăm năm kinh nghiệm, rất rõ ràng cả ưu và nhược điểm của thương nhân.

"Việc thương nhân nộp thương thuế là điều không thể thiếu. Trong lãnh địa, bất kể là ai đều có nghĩa vụ nộp thuế. Không chỉ riêng thương nhân, các đối tượng khác cũng tương tự. Cơ quan chuyên quản thuế vụ cũng cần được thành lập." Chung Ngôn không chút do dự đồng ý.

Thuế là nền tảng đảm bảo sự vận hành của một quốc gia, thậm chí là một thế lực. Có thu có chi, đó mới là đạo phát triển.

Đối với thuế vụ, đối với thương nhân, hắn chỉ có một yêu cầu: trừ phi đã chết, bằng không, nhất định phải nộp thuế.

Thuế là nền tảng đảm bảo sự vận hành của quốc gia.

Tuyệt đối không có bất kỳ sự thương lượng nào.

Sau đó, mọi người cũng lần lượt phát biểu ý kiến. Kỳ thực, liên quan đến các Tiên thành lớn, chủ yếu nhất chính là sự phân chia chức quyền của Hộ bộ và Hình bộ. Sau khi được đơn giản hóa, nó có thể duy trì sự vận hành hàng ngày của một Tiên thành, và kiểm soát toàn cục.

Cuối cùng, mọi người đã xác định một số cơ quan chức năng chính:

Dân chính ty: Phụ trách đăng ký hộ khẩu, đăng ký kết hôn, cấp phát giấy tờ tùy thân, v.v.

Tuần bộ ty: Phụ trách điều tra vụ án, bắt giữ tội phạm.

Luật pháp ty: Phụ trách luật pháp, cân nhắc mức hình phạt và phán quyết các vụ án.

Hình ngục ty: Phụ trách quản lý nhà tù, giam giữ tù nhân, thi hành các hình phạt như đi đày, v.v.

Thuế vụ ty: Phụ trách thuế má, trưng thu thương thuế, nông thuế.

Công thương ty: Phụ trách quản lý thợ thủ công và thương nhân. Thợ thủ công là những người có tài năng bách nghệ tu chân, có thể đăng ký vào danh sách. Thương nhân kinh doanh cần có giấy phép buôn bán.

Điền sản ty: Phụ trách giao dịch bất động sản, mua bán tài sản riêng, ruộng đất, v.v.

Học chính ty: Phụ trách mở lớp học trong thành, giáo dục bách tính, khai sáng trí tuệ, chủ trì các kỳ khoa cử.

Đốc tra ty: Phụ trách giám sát quan chức trong thành, ghi chép công trạng của họ, đôn đốc kiểm tra các hành vi vi phạm pháp luật, làm loạn kỷ cương. Ty này không có quyền chấp pháp, nhưng có thể trực tiếp bỏ qua thành chủ, tấu chương thẳng lên thượng cấp.

Đây chính là những bộ ngành dưới quyền thành chủ, cuối cùng được xác lập thành chín ty, tạm thời gọi là Cửu Ty.

Chỉ riêng Cửu Ty này thôi đã bao quát toàn bộ các mặt trong thành, từ thuế má đến giáo dục, luật pháp, điều tra vụ án, thống kê hộ tịch, giao dịch bất động sản, đăng ký thương nhân, cho đến việc giám sát. Dù có bất kỳ thiếu sót nào khác, thì cũng không đáng kể; nếu có nhu cầu, về sau vẫn có thể bổ sung thêm các ty nha mới.

"Cửu Ty cùng tồn tại, thành chủ nắm giữ quyền điều hành."

Chung Ngôn gật đầu tán thành. Thành chủ sẽ nắm giữ đại phương hướng, Cửu Ty chấp hành mệnh lệnh tương ứng. Tuy nhiên, thành chủ không có quyền tuyệt đối khống chế Cửu Ty; việc bãi miễn Cửu Ty do thượng cấp quyết đoán.

Tác phẩm này là thành quả lao động của truyen.free, kính mong độc giả thưởng thức và tôn trọng bản quyền.